想建在哪里就建在哪里行不通了。▲株洲县南洲镇横江村一角。想建在哪里就建在哪里行不通了。

株洲县南洲镇横江村一角

▲株洲县南洲镇横江村一角
建房有规划 不再脏乱差
阴雨连绵,秋意渐浓,攸县网岭镇罗家坪村港下垅组,村民文福明在家门口与邻居有说有笑拉着家常。

    他们身后是一排三层小洋房,样式差别不大,共有6栋,白墙青瓦,中正典雅,颇具风韵。
这是罗家坪村规划的集合建房点之一。居民大多跟文福明一样,是新建户,通过审批在这建了房。住新房,总是乐事,更让文福明感到开心的,是村子正在变得整洁井然有序。正本乡下建房东一栋、西一栋,有的甚至还把马路挤得通行困难。他说。
罗家坪村村主任董爱荣也对正本的凌乱建房深有感触:一条路,按规划村里建房要与之平行,有的人讲风水朝向,左移一点,右移一点,大把土地就伤害了。

    
条例实施以来,墙面统一了,位置统一了,村里更整齐、格局更清晰,更有美感了。董爱荣说。
株洲县南洲镇马家湾村村民孙志华去年建了新房,建之前他并不清楚规矩变了,但经过工作人员讲解,他立马表示支持。非常有必要,讲规划,乡下就更美,土地就也能更合理利用起来。他说。
罗家坪村的转折与两位村民的感叹,都来自于《条例》的深入贯彻落实,也是两个缩影:一方面,规划引领优美村庄建设;一方面,有法可依、依法完善各项规章制度,也在转折着村民的建房意识。

    
事实上,自《条例》正式履行以来,各县规划与国土部门相继出台文件,甚至部分乡镇也出台了贯彻实施《条例》的实施办法。而株洲县、攸县将《条例》内容写入村规民约,形成了市、县、镇、村四级政策保障。
要建先报批 两证在手才能建
规范之后到底是一个什么样的流程?
先要知道,根据《条例》,各乡、镇人民政府必须设立规划建设管理委员会(下称规委会),该机构人员由国土、规划及乡、镇、村等各有关负责人组成。

    
首先,村民写好建房书面申请书,再争夺获得全组家家户户签字。接着,分管规划建设的村干部要上门核查申请人资质,无问题后,村干部签字盖章送到规委会。
随后,规委会将与申请村民约定时间上户勘察,勘察队伍由规划与国土部门工组人员组成,确保建房既符合村庄规划,又符合土地利用规划。
一切妥当后,还需公示7天,公示无异议后,镇政府核发乡村建设规划许可证并报县政府批准核发个人建房用地批准书,这两证在手,才有建房资格。

    
在网岭镇,还有一个特色:村民动工之日规委会工作人员必须到场,现场放样,确保一切按规定履行。
这个流程严格又紧密,确保不再乱建房。董爱荣说,正本不少村民拆了老房子就斩钉截铁在原址建新房,有些连报告都不打,很多新址新建的村民,只要取得国土部门颁发的个人建房用地批准书就随意开建。
某种程度上说,现在是把乡村建设规划许可证作为个人建房用地批准书的前置条件,先符合规划,再批准建房。

    市住建局村镇建设科副科长胡屹威介绍,截至今年9月30日,全市共发放《乡村建设规划许可证》1725本。
越规范、紧密的流程,就越需要专业高效的机构与人才。胡屹威介绍,近段时间以来,五县市不断健全机构设置,加强制度建设,调配工作人员,推动国土、规划建设管理部门合署办公。比如,茶陵县今年通过省考招录了14名有有关专业背景的人才充实到乡镇规划建设管理所;而攸县、炎陵县财政都安排了专项工作经费用于村镇规划建设管理技工设置、人员配备和工作开展。

    
(株洲日报记者 吴楚 通讯员 袁思师)
文福明原本打算建一栋稍微别致一点的小洋楼,灵感来自镇规划办工作人员给他推荐的一套图册,但后来不想高调,就作罢了。
这是攸县住建局给全县村民建房出的一套建房推荐图集,数套各式各样精美的中式小洋楼供村民选择,选好后政府部门免费提供图纸,村民照着建就行了。
事实上,《条例》履行后,株洲各县都相继推出了村民建房推荐图册。

    比如,株洲县的图册有8套房子,满是湖湘风味。在符合乡下私人建房规划用地面积指标的基础上,这些推荐房型的卫生、采光和功能布局十分清晰。
原由条件有限,正本农民建房少有设计,但他们又对设计周到很高,也想建好看又舒服的房子,十分期待一些专业的指导性意见。胡屹威说。
有了图纸,还得有高水平师傅来建,质量才能有保证。今年,株洲已完成1151名乡下工匠培训,回炉后的老师傅通过结业考试都拿到了湖南省建筑工匠培训合格证书。

    目前,全市928个行政村都配有一两名工匠。
乡下工匠的任务自然不止建房。先让工匠掌握法律法规、政策,再让他们口口相传,带动村民提高规划意识,效果事半功倍。胡屹威说,除了《条例》的推手作用,在乡村振兴战略实施中,乡下势必迎来新一轮建设高峰,乡下工匠是不可或缺的技术力量。
(株洲日报记者 吴楚 通讯员 袁思师)
狠抓《条例》实施 助推乡村振兴战略
专访市住建局副局长陈华仁
记者:村庄规划建设管理条例具有怎样的时代背景?
陈华仁:如果说乡村振兴战略是解决三农问题的大战略,那么村庄规划建设管理工作就是要为画好好战略发展的部署图。另一层,乡村振兴第一战是乡下人居环境整饬,抓好村庄规划建设管理是开展乡下人居环境整饬最基础的工作。

    
记者:当前推动《条例》落实,哪项工作最为迫切?
陈华仁:首先要抓好村庄规划编制修编工作。株洲在2016就已经完成村庄规划全覆盖。但随着土地、产业发展变化及乡镇合并,目前照样存在土地规划与村庄规划不融合、不对接等问题,比如有些地方,村庄规划可以建,土地规划又不能建。规划引领、先行,所以必须要抓紧做好修编工作。
记者:条例从今年元月1日正式实施,到现在做了哪些工作?
陈华仁:首先是向各村庄宣传推介,让广大农民熟知条例。其次,全市所有乡镇依照条例要求建立了布局、领导机构,每个乡镇都有条例办公室这样的实体机构,并配备了3到5个专职人员。与最多跑一次、增减挂钩连接起来,开设窗口,方便农民工作。
记者:目前村民对条例的普遍接受程度如何?
陈华仁:正在逐步接受,比推广之初好多了。其实,按照条例严格报建审批,并不是为了审批而审批,而是通过审批提供推荐工匠、推荐设计图集等技术服务,让村民感觉到我们在帮他们建房。